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科技时评

社会主义核心价值观入法入规立法审查机制的构建

25 12月 , 2019  

在我国的都城考古序列中,西周和东周都城研究相对比较薄弱。近些年,围绕丰镐遗址和周原遗址进行的调查发掘取得了阶段性成果,而洛阳地区的东周王城遗址一直未进行系统的调查、发掘和研究,涉及中国古代都城制度史研究的专著在论及东周王城时,均选择从略述及。加强东周王城调查研究,对完善我国都城制度史具有重要的学术意义。

前不久,中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,从具体立法层面落实两年前中央《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),标志着社会主义核心价值观融入法治建设由一般政治决断走向具体立法要求,社会主义核心价值观全面融入法律法规立改废释全过程由一般准则迈向立法工作机制变革完善。这一转变的达成根本在于构建相应的立法审查机制。

根据国家自然科学基金委员会与美国国家科学基金会达成的共识,2019年双方将继续共同资助中美两国科学家在生物多样性领域加强和推进双边合作研究。

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关于东周王城的沿革,西周时期没有王城,只有成周。东周王城始建于春秋初年,即平王为“辟戎寇”东迁至洛邑,王城之名最早出现的时间在《左传》庄公二十一年,此后相继出现了关于王城的记载。其地即今涧河两岸的东周城址。据文献记载,自平王以下十二王皆都王城,这是东周王城作为东周国都的地位而存在。至敬王乃迁都成周,王城东周王朝实际的都城地位不复存在。后至考王,“考王封其弟于河南,是为桓公,以续周公之官职”,从桓公至武公为西周君世系,其间王城成为西周君的领地和实际都城。至赧王为东周君所逼又迁居西周,赧王徙居王城,实属寄居性质,当时王城仍为西周的国都。郭城南瞿家屯战国中晚期夯土建筑群基址,即应为赧王所居。关于王陵区的认定,现今天子驾六车马坑博物馆一带应为春秋平王至简王陵区;周山陵区葬灵王、景王、悼王和赧王;金村陵区应为周敬王至周慎靓王陵区;洛阳西郊M1—M4战国墓则为西周君陵区。上述诸论长期作为历史谜案聚讼未决,笔者通过研究,对上述东周史实有了历史与考古整合后的初步认识。

社会主义核心价值观入法入规实践中存在的主要问题

一、项目说明

12月7日上午,全国MBA教育指导委员会委员、新疆财经大学教授马洁在商学院119报告厅作了一场题为“MBA发展的思考:质量、品牌与可持续发展”的学术报告。商学院部分骨干教师和本科生代表聆听了本次报告。

关于都邑形态,很多学者进行过论述,一般而言,从曹魏邺城开始,都邑内城外郭的城郭形态正式定型。史前时期最开始出现的城址,主要为防御其他部族的入侵和抵御洪水猛兽,其时部族内部基本人人平等。随着社会复杂化进程的加速,贫富分化和阶级分化开始出现,部族内部矛盾加剧,社会上层为了保护自身的生命财产安全,开始在大城内修建具有宫城性质的小城,内城外郭的城邑形态开始出现。夏商周时期的都邑都存在宫城,内城外郭是该时期都邑的主要形态,也即许宏先生所说的“大都无城”是该时期的主流形态。东周时期先是春秋争霸,后是战国争雄,兼并战争频发。东周王城先后作为东周王朝的国都和西周国的国都,其内城外郭的都邑形态不仅具有承上启下的重要作用,而且深深影响着当时诸侯国的都邑形态,内城外郭成为东周时期都邑的主流形态。东周王城的营建遵循了《管子?乘马篇》“因天材,就地利,故城郭不必中规矩,道路不必中准绳”和《周礼?考工记》“面朝后市”等建都原则的精髓。从发现情况看,东周时期诸侯国国都的营建或多或少受到东周王城建都思想的影响。

把社会主义核心价值观融入立法体制是从源头上确保立法鲜明价值导向的根本保障。我国立法机关高度重视在立法中体现与社会主义社会相适应的道德观念和价值取向,但客观来看,社会主义核心价值观作为重要内容融入立法起草、论证、协调、审议机制中尚有欠缺,有效促进立法目标和价值导向、法律规范和道德规范的有机统一尚存差距。

资助领域:

讲座伊始,马洁以MBA教育模式的历史发展过程作为切入点,围绕“招收学生质量”“加大品牌影响”以及“MBA未来发展”三方面内容展开讲述。他指出,MBA教育是我国专业学位教育的开路先锋,在一定程度上代表了专业学位发展的方向,必须要坚持正确办学方向,严格教学管理,做到依法收费,分配廉洁。在培养人才方面,他表明要增强对学生个体的关注,注重培养学生的特质。最后,马洁简要的讲述了新疆财经大学MBA学院的长期发展战略计划,即注重“一个核心,两个立足,三个动力”,以教育服务和学术创新体系为核心,立足MBA教育、立足西部新疆,构建国际化市场扩张驱动力、教育资源整合驱动力、差异化品牌创新驱动力。

东周王城注重人地关系的和谐统一,对现代城市建设具有启示意义。东周王城选址于广袤的伊洛河流域,背山面水,这样的选址,因为处于广川之中,农业必然发达,交通极为便利,物产必定丰富。其郭城外和宫城外均有环绕一周的由河道与人工壕沟构成的城壕,水系发达。虽四面环水,但地势稍高,用水便利且漕运发达,稍高的地势又能保障城址免遭洪水之患。从历史文献结合考古发现来看,东周平王始都于此,汉河南置县于此,隋唐置都于此,延至近当代置市于此,可见该地具有极为有利的政治、经济、军事和环境优势,东周王朝建都于此产生了极为深远的历史影响。东周王城的营建承袭了周人跨河而建的传统,东西横跨涧河。这样设置的原因,既有漕运的考虑,也有保护宫城水源地的需要,还有军事防御、防洪泄洪、改善区域气候和美化环境的作用。

简单化、表面化、口号化,是当前推进社会主义核心价值观入法入规过程中最突出和最普遍的问题。虽然“社会主义核心价值观”在近几年颁布的法律文本的“总则”或者“立法目的”条文中出现日益频繁,从2015年至今,在全国人民代表大会或其常务委员会制定或修改的106部法律中,有13部法律的16个条文明确规定了社会主义核心价值观内容。但综观相关法律的立法过程、规范内容、法律和社会效果,社会主义核心价值观并未真正全面融入,集中表现在:部分立法中的“社会主义核心价值观”条文并无相应的制度化、具体化的原则、规则条文配套,一些法律规范中权利义务分配、权力责任配置与社会主义核心价值观不匹配。

本项目将资助中美两国科学家整合生物多样性的三个维度,即遗传多样性、物种多样性、功能多样性(Integration
across three dimensions of biodiversity—genetic diversity, phylogenetic
diversity, and functional
diversity),对三者之间的动态关系进行研究,并阐释这种关系的变化演进过程。合作研究应整合三个维度,并检验调节生物多样性起源、维持和/或功能作用的机制的假设,进而填补对生物多样性认知空白。研究内容必须综合前述三个维度,仅涉及上述一个或两个维度的研究不属于本项目的资助范围。

(商学院 曹宇琪/文 张文清/图)

东周时期虽然礼崩乐坏,但东周王城城市文化中礼仪内涵仍很丰富。如规模宏大、规划有序的宫殿礼仪建筑群,城市规划中“前朝后市”的布局设计,王陵区中的“天子驾六马,诸侯驾四,大夫三,士二,庶人一”的车马礼仪制度,丧葬制度中的列鼎制度,埋葬制度中的公墓、邦墓制度和昭穆制度等,均涉及博大精深的中华礼乐文化。此外,以东周王城为中心展开的外交文化和“百花齐放、百家争鸣”的文化盛景,以及考古发掘资料显示的深入的文化互动、国家认同、民族认同等,对现代国家认同和民族认同的研究运用、外交文化中的礼仪和纵横开阖的外交思想、“百花齐放、百家争鸣”学术思想的影响、中华礼乐文化的社会治理等,均有一定的现实意义。

相对于人民群众关注的“热点”“难点”“焦点”和经济社会发展的“堵点”“痛点”“盲点”,社会主义核心价值观的立法需求远未得到满足。在法治实践中,从人民最关心最直接最现实的利益问题入手、从全面深化改革的迫切要求出发,深入分析社会主义核心价值观的立法需求,有效制定推进国家治理体系与治理能力现代化的立法规划能力有待提升。当前,社会主义核心价值观入法入规的过程和结果还存在诸多空白,完成《规划》明确的六方面主要任务还任重道远,许多现行法律的改废释等清理、完善、更新工作也严重滞后于经济社会发展需要和社会主义核心价值观要求。

申请人可开展的研究主题包括生物多样性的三个维度(遗传多样性、物种多样性、功能多样性)在诸多领域的综合作用,如:食物网和群落稳定性或生态系统复原能力;环境阈值和交替稳定状态下的可持续性和生产力;跨越空间和时间的生态进化反馈;共生关系的维持;新性状自然选择产生的遗传或物种多样性;生态系统对人为干扰的响应;碳、氮及其他生物地球化学循环;宏观进化模式和进化速率等。

东周王城城市文化中的经济思想,对现代经济社会发展具有启示意义。在东周王城的考古发现中,手工业作坊遗址不仅分布面积广大,手工业种类也很齐全。还有数量众多的各国钱币,各诸侯国的铜器、玉石器,以及可能源于古代地中海、中亚、西亚的料珠、玻璃珠等,均反映出以东周王城为中心的手工业和贸易的发达。张仪曾有言:“今三川、周室,天下之市朝也。”正是洛阳地区经济贸易地位在东周时期的写照,从《周礼》可以较为清晰地看出该时期政府对手工业者、商人、市场、市场秩序、赋税征收等的经济管理理念和思想。从《左传》和《史记》等相关文献还可以知道,“百工”是东周王城内一支不可小觑的力量。东周王城城市文化中蕴含的经济思想和经济管理理念,对现代城市经济社会发展仍有借鉴的价值。

构建社会主义核心价值观入法入规立法审查机制的现实基础

申请代码:C03。

综上,一座东周城,半部东周史。以东周王城为主要载体的城市考古研究,就是揭示东周时期以王城为核心的建城史、东周史、外交史、经济社会发展史和东周时期的礼仪文化史。研究以东周王城为代表的古代城市及城市文化,就是研究其深邃的文化内涵,研究根植于中国传统文化中的礼仪和历史文脉。文化兴国运兴,文化强民族强。东周王城的文化内涵研究,今天对我们仍有启示意义。

社会主义核心价值观融入法治建设存在前述主要问题的根本症结在于,现行立法体制缺乏社会主义核心价值观筛选过滤要素。解决之道在于构建社会主义核心价值观入法入规立法审查制度。

请注意:中方申请人须选择以上指定申请代码填写中文申请书,未按要求选择指定申请代码的申请将不予受理。

(作者系国家社科基金项目“东周王城研究”负责人、辽宁师范大学教授)

2018年宪法修改中,相关条文的充实与完善,为社会主义核心价值观入法入规之立法审查机制构建给予了正当化保障。在我国立法审查制度体系中,合宪性是立法质量的核心与底线,合宪性审查是立法审查制度的拱顶石。随着2018年现行宪法第五次修正案将“社会主义核心价值观”入宪,特别是把“法律委员会”改为“宪法和法律委员会”,为贯彻落实党的十九大关于“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”的要求,进而为社会主义核心价值观全面融入中国特色社会主义法律体系,提供了最坚实的宪法正当性基础和最有效的组织保障。

资助项目数:不超过2项。

现行法律体系规制的立法审查方式,为社会主义核心价值观入法入规之立法审查机制构建奠定了规范基础。根据《宪法》《立法法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《各级人民代表大会常务委员会监督法》形成的各种立法审查方式,以习近平同志为核心的党中央关于“加强备案审查制度和能力建设”“实现有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,以及全国人大常委会关于“任何有立法性质文件都不能游离于备案审查之外”“对于审查建议做到件件有处理、有结果、有回复”的承诺,为社会主义核心价值观通过“合宪性”“合法性”“合理性”“适当性”审查标准全面融入法律法规的立改废释全过程,提供了较为完备的立法审查制度框架。

资助强度:

《规划》所确立的完善国家立法工作机制,为社会主义核心价值观入法入规之立法审查机制构建提供了基本遵循。推动社会主义核心价值观入法入规是一项艰巨的任务,必须深入分析社会主义核心价值观的立法需求,完善立法项目征集和论证制度,制定好立法规划计划,革新立法工作机制,加快重点领域立法修法步伐;必须建立有助于使社会主义核心价值观融入法治建设的立法修法规划与国家立法规划计划更好衔接的常态工作机制。《规划》确立的这些实施措施,本质上体现了中国特色社会主义法律体系形成后,我国法治建设和立法工作的重心开始从解决无法可依的数量型立法转向实现良法善治的质量型立法要求,为解决社会主义核心价值观入法入规“软约束”问题提供了宏观指引,是把社会主义核心价值观融入立法起草、论证、协调、审议的立法全过程之立法审查机制构建的具体遵循。

中方资助强度为直接费用每项不超过300万元,其中包括研究经费和用于资助中方研究人员开展交流活动的国际旅费、国外生活费和其他与交流活动密切相关的费用。请注意:直接费用大于300万元的申请将不予受理。美方资助强度为每项不超过200万美元,其中包括研究经费和用于资助美方研究人员开展交流活动的国际旅费、国外生活费和其他与交流活动密切相关的费用。**

构建社会主义核心价值观入法入规立法审查机制的对策建议

项目执行期:项目实施周期为5年,2019年批准立项资助项目执行期为2019年10月1日至2024年9月30日。

全面推进依法治国实践为社会主义核心价值观入法入规提供了现实基础,当前应针对前述社会主义核心价值观入法入规中存在的诸多问题,立足现行立法审查制度规范,在评估机制、驱动机制、保障机制等三个主要方面下功夫,构建具有科学性、针对性和实效性的社会主义核心价值观入法入规立法审查机制。

二、申请资格

构筑社会主义核心价值观入法入规立法审查制度体系,在立法前的立项评估、立法中的审查和立法后备案评估等环节中,通过构建问题导向的指标体系和评估方式,将社会主义核心价值观是否全面融入立法目的、法律原则、法律规则,将所有立法程序、行为是否充分体现社会主义核心价值观的价值导向和实践要求,作为评估及纠偏的重要内容,从根本上解决社会主义核心价值观入法入规简单化、表面化、口号化等问题。

根据《国家自然科学基金国际合作研究项目管理办法》,申请本项目须符合以下条件:

构建社会主义核心价值观入法入规的立法启动与反馈机制,在基本上由立法机关主导的立法审查过程中,通过制度化、规范化的程序和措施,将对立法效率和效果最有发言权的行政机关、司法机关的意见和建议,将立法活动最重要、最直接、最广大的利益相关者的公民、法人和其他组织的期待和诉求,作为社会主义核心价值观入法入规审查启动、评估、处理、反馈的重要依据,从根本上解决“人民有所呼,立法有所应”的外在动力问题。

申请人须具有高级专业技术职务;


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